Crónica del control de catástrofes

Maguncia fue una de las ciudades de la República Federal en las que, a principios de los años 60, se crearon unidades del Servicio Auxiliar de Protección Aérea (LSHD) por encargo del Gobierno federal. El motivo fue la elevada situación de peligro 

El concepto se centraba exclusivamente en la protección de la población en caso de defensa y preveía inicialmente reclutar como ayudantes al 1,5 % (más tarde al 1 %) de la población de Maguncia. El reclutamiento comenzó ya en 1961, pero se hizo evidente que se necesitaban enormes esfuerzos para que tan solo una parte del número deseado de ayudantes se comprometiera a colaborar. Pasaron otros cuatro o cinco años hasta que el Gobierno federal entregó los primeros de un total de 24 vehículos de emergencia del LSHD para los servicios de protección contra incendios, rescate y asistencia médica.

Al mismo tiempo, se comenzó a instalar sirenas de protección civil, cuyo objetivo principal era alertar a la población de los peligros de un conflicto armado. Sin embargo, durante muchos años también fueron utilizadas por los bomberos para alertar a sus unidades. 

El escaso número de ayudantes en todo el país y la escasez de fondos públicos llevaron a que, con la Ley de ampliación de la protección civil de 1968, se llevara a cabo una primera reorganización de la protección civil y de la protección civil en tiempos de paz. Las unidades del servicio auxiliar de defensa aérea se disolvieron y se integraron en las organizaciones existentes. De este modo, se fusionó el sistema de asistencia de doble vía (por un lado, el Gobierno federal y, por otro, los estados federados y los municipios) y se creó un sistema de apoyo mutuo. Aunque se han producido cambios en su contenido, este sistema sigue funcionando hoy en día.

En Maguncia, además del cuerpo de bomberos y el servicio técnico de ayuda, que están obligados por ley a hacerlo, todas las organizaciones de ayuda privadas (Arbeiter-Samariter-Bund, Deutsche Lebens-Rettungs-Gesellschaft, Cruz Roja Alemana, Johanniter-Unfall-Hilfe, Malteser Hilfsdienst) también participan en la protección civil. Además, se crearon tres unidades de control en los ámbitos de las telecomunicaciones, el suministro y el servicio ABC.

Las estructuras de las unidades KatS de entonces fueron establecidas por el Gobierno federal, al igual que las normas relativas a la formación, el equipamiento, etc.

La nueva posibilidad de comprometerse a colaborar en la protección civil y quedar exento del servicio militar básico o del servicio civil aportó a las organizaciones de ayuda una gran cantidad de nuevos colaboradores.

Se intensificó la promoción de la autoprotección, que también forma parte de la protección civil. Para informar y formar a la población, la ciudad pudo contar con la ayuda de los empleados de la Asociación Federal de Autoprotección. Cada año se formaba de forma gratuita a entre 2000 y 3000 personas para que, por ejemplo, pudieran aplicar las primeras medidas en caso de incendio o prestar primeros auxilios.

Durante esos años también se impulsó la aplicación de medidas para el suministro de agua potable de emergencia. En Maguncia se construyeron un total de 16 pozos de agua potable de emergencia a cargo del Gobierno federal.

También en 1972, con fondos federales, se construyó el primer refugio entre el Palacio Electoral y el Ministerio de Justicia, que se inauguró en 1974. Conceptualmente, al igual que todas las instalaciones posteriores, se utiliza como aparcamiento subterráneo en el día a día.

En los años 70 se produjeron varias inundaciones importantes, especialmente en febrero de 1970, así como inundaciones causadas por fuertes tormentas, que afectaron especialmente al barrio de Laubenheim en julio de 1970 y en mayo de 1973.

Todos los servicios especializados contaban con un amplio potencial de ayuda para la protección civil. Entre 800 y 900 ayudantes de todas las organizaciones se distribuyeron entre los siguientes servicios especializados:

- Servicio de protección contra incendios (bomberos profesionales y 11 cuerpos de bomberos voluntarios)

- Servicio de rescate (THW y cuerpo de bomberos voluntarios de Hechtsheim)

- Servicio de reparación (THW)

- Servicio médico (ASB, DRK, JUH, MHD)

- Servicio de asistencia (DRK, más tarde también DLRG)

- Servicio ABC y grupo de protección química y radiológica (cuerpo de bomberos)

- Servicio de abastecimiento (DRK, THW, unidad de dirección)

- Servicio de telecomunicaciones (unidad de dirección)

- Servicio de refugios (unidad de dirección)

- Centro de notificación y evaluación ABC (unidad de dirección)

- Puesto de observación y medición ABC (unidad de control)

Además de los vehículos, el equipamiento y el material con los que contaban las organizaciones, el Gobierno federal apoyó a los municipios en el marco de la protección civil ampliada con un amplio equipamiento y numerosos vehículos. En los años 80, la protección civil de Maguncia disponía de un total de 33 vehículos federales.

La formación y el equipamiento personal de los ayudantes también fueron financiados por el Gobierno federal.

El 1 de enero de 1982 entró en vigor en Renania-Palatinado la nueva ley estatal sobre protección contra incendios, ayuda general y protección civil (LBKG). A diferencia de las leyes anteriores, no solo contenía disposiciones sobre protección contra incendios y asistencia técnica (a partir de 1982: ayuda general), sino también sobre protección civil. La LBKG ha sido modificada varias veces desde entonces, pero sigue siendo la base legal para la protección civil en Renania-Palatinado.

En los años 80 se construyeron otros cinco refugios en Maguncia. La instalación más conocida, con dos refugios, es la situada bajo la plaza Romano-Guardini, más conocida como el aparcamiento Schillerplatz. Los demás refugios se encuentran en el Ministerio del Interior, en la Rheinallee y en el polígono industrial de Hechtsheim. En total, se crearon refugios públicos para unas 10 000 personas.

En 1981, la ciudad de Maguncia participó en el ejercicio Wintex/Cimex, organizado por la OTAN. El objetivo era simular el desarrollo de una crisis internacional que derivara en un conflicto militar. También se pretendía revisar y perfeccionar los planes elaborados en este ámbito. Numerosos empleados participaron durante seis días en turnos de dos turnos y fueron eximidos de sus demás tareas. El centro de control, situado en la segunda planta del edificio A de la ciudadela, estaba aislado y solo se podía acceder a él con un pase de autorización.

El 1 de septiembre de 1985, Jürgen Franz sucedió a Werner Busch en el ámbito de la protección civil y la gestión de catástrofes, primero como director del departamento de protección civil, que en aquel momento aún formaba parte de la oficina principal, y a partir de mayo de 1987 como director de la oficina independiente de protección civil.

La catástrofe del reactor de Chernóbil el 26 de abril de 1986 provocó una gran incertidumbre entre la población alemana. La causa fue, en su mayor parte, el desconocimiento de los efectos y las consecuencias de este peligro invisible y un cierto escepticismo hacia los comunicados públicos y las declaraciones en parte contradictorias de la prensa. El suceso ocupó a los órganos políticos de la ciudad más allá de 1986 y, con ello, también a gran parte de la administración, en particular a la protección civil, los bomberos y la oficina de medio ambiente.

El 6 de septiembre de 1986 se celebró el aniversario «25 años de protección civil y gestión de catástrofes». El evento tuvo lugar en la plaza Jockel-Fuchs-Platz y a orillas del Rin, con un simulacro en el río. La población acogió muy bien la oportunidad de informarse sobre las tareas y las posibilidades de ayuda de la protección civil y la gestión de catástrofes.

Por primera vez, también se rindió homenaje a personas especialmente comprometidas. El alcalde Jockel Fuchs estableció que también se podía conceder a este grupo de personas la placa de ayuda de la ciudad de Maguncia. Hasta la fecha, un total de 35 personas han sido honradas por sus destacados servicios.

En febrero y marzo de 1988, Maguncia tuvo que hacer frente a una de las crecidas más importantes hasta la fecha. El nivel del agua subió hasta los 7,70 m. Gracias a las amplias medidas de protección de los diques en los barrios de Mombach y Laubenheim, estos resistieron la presión durante semanas, lo que permitió evitar daños mayores.

Paralelamente a esta intervención por las inundaciones, en la tarde del 31 de marzo de 1988 se produjo un incendio en el edificio 505 de la clínica universitaria, lo que provocó una gran alarma entre los servicios de emergencia de Maguncia y sus alrededores. El edificio tuvo que ser evacuado, pero afortunadamente nadie resultó gravemente herido.

La catástrofe aérea de Ramstein, el 28 de agosto de 1988, también tuvo consecuencias de gran alcance en Maguncia para la organización de la asistencia médica, de rescate y sanitaria en caso de catástrofes, así como para la atención posterior a las víctimas y los socorristas, que se optimizó sucesivamente a partir de entonces.

Los cambios en la situación de la política de seguridad a finales de los años 80 y principios de los 90, junto con los enormes costes previsibles de la reunificación, llevaron a una reorganización fundamental de la protección civil a nivel federal. Como consecuencia, el Gobierno federal se retiró en gran medida de este ámbito, lo que supuso un considerable traslado de costes a los estados federados y, por tanto, a los municipios.

A partir de 1993, se abandonaron las sirenas de protección civil sin que se dispusiera de otro sistema de alerta adecuado. Debido al cambio en la situación de la política de seguridad, el Gobierno federal consideró que ya no era necesario mantener sirenas para alertar en caso de defensa.

En ese momento, las sirenas ya no desempeñaban ningún papel en la alerta a los bomberos en Maguncia, ya que entretanto se había introducido la denominada «alerta silenciosa» a través de receptores de radio. No obstante, la ciudad de Maguncia decidió entonces, a corto plazo, hacerse cargo de parte de estas sirenas para poder alertar a la población en caso de accidentes y catástrofes en tiempos de paz en las zonas especialmente vulnerables del término municipal. Las 61 sirenas que existen desde entonces en el término municipal son mantenidas y reparadas a cargo del ayuntamiento.

La construcción de refugios públicos, que hasta entonces había recibido financiación, se suspendió en 1990, pero los proyectos ya aprobados pudieron llevarse a cabo. Poco a poco, también se redujo el costoso mantenimiento y conservación de las instalaciones, lo que provocó que su funcionalidad se viera cada vez más limitada y que, ya en aquel momento, no fuera plena.

La Asociación Federal para la Autoprotección, cuya tarea principal era informar, en colaboración con los municipios, a amplios sectores de la población, pero también de forma específica a los empleados de las autoridades y las empresas, sobre las medidas de autoprotección en caso de crisis y defensa, se disolvió en 1997. En el futuro, la formación de la población se limitaría esencialmente a los primeros auxilios y la protección contra incendios, y sería impartida por las organizaciones sanitarias y los cuerpos de bomberos. Además, solo se garantizaría mediante medidas de planificación que, en caso necesario, se pudiera informar a la población de forma rápida y exhaustiva. La práctica ha demostrado que, en tiempos de distensión y paz, el interés de las personas por los comportamientos de autoprotección es más bien escaso, sobre todo cuando los conocimientos ya no se imparten de forma gratuita.

Para las organizaciones de ayuda, la retirada del Gobierno federal, especialmente en el ámbito de la protección civil ampliada, fue muy dolorosa. Debido al nuevo concepto que entró en vigor en 1995, se redujo considerablemente el equipamiento de vehículos y dispositivos. Los vehículos sobrantes se retiraron y se distribuyeron de acuerdo con el nuevo concepto, dando prioridad absoluta a la creación de la protección civil en los nuevos estados federados. La ciudad pudo quedarse con algunos vehículos antiguos sobrantes, pero a partir de ese momento también tuvo que asumir todos los gastos de mantenimiento. De los 33 vehículos federales que había anteriormente, finalmente quedaron 16 en Maguncia.

El Gobierno federal renunció a imponer estructuras y normativas uniformes en el futuro. En su lugar, las capacidades de asistencia del Gobierno federal se incorporaron a las estructuras de los estados federados. Los antiguos equipos, con una plantilla de hasta 50 ayudantes, se disolvieron en su mayor parte y se integraron en los grupos de intervención rápida (SEG) ya existentes, o se crearon nuevos SEG. El concepto regional de los grupos de intervención rápida tenía la ventaja de que estas unidades más pequeñas podían desplegarse de forma más rápida y flexible desde el punto de vista táctico.

En Maguncia se crearon así:

- 4 grupos de intervención rápida sanitaria (ASB, DRK, JUH, MHD)

- 2 grupos de intervención rápida de asistencia (DRK, DLRG)

- 2 grupos de intervención rápida de avituallamiento (Regie, DRK)

El equipamiento de los vehículos consistía principalmente en vehículos federales y de la organización.

En el marco del plan de alarma y actuación del servicio de rescate y asistencia médica (hoy RAEP Gesundheit), el estado federado de Renania-Palatinado recomendó en 1989 que se designara a un médico de urgencias especialmente cualificado (LNA) y, más tarde, también a un jefe de organización (OrgL) para dirigir y coordinar la intervención médica en el lugar del siniestro. Ambos juntos forman la dirección de salud de la sección.

Por razones objetivas y financieras, la ciudad de Maguncia y la administración del distrito de Maguncia-Bingen acordaron rápidamente establecer este sistema de forma conjunta, de modo que el ámbito de competencia de los médicos de urgencias se extiende a la ciudad y al distrito.

A partir de 2015, con la colaboración de la administración del distrito de Alzey-Worms y la administración municipal de Worms, se revisó el plan de alarma y intervención sanitaria y se amplió al territorio de Rheinhessen. El objetivo de este plan es desempeñar de forma más eficaz las tareas en el ámbito de la asistencia sanitaria y la atención a heridos y enfermos.

El 1 de julio de 1990 se nombraron los primeros médicos de urgencias en Maguncia, que fueron también los primeros LNA de Renania-Palatinado. Actualmente, el grupo está formado por 13 médicos, todos ellos empleados en la Clínica de Anestesiología de la Universidad de Medicina de Maguncia.

Los primeros directores organizativos fueron nombrados en 1994 (también los primeros en Renania-Palatinado). En aquel entonces, solo para el área urbana de Maguncia, pero a partir de 1999 se inició la colaboración con el distrito de Maguncia-Bingen. 

Desde enero de 2007, tanto los médicos jefes de urgencias como los directores organizativos desempeñan sus funciones como funcionarios honorarios de la ciudad de Maguncia y del distrito de Maguncia-Bingen.

Durante 20 años, de 1990 a 2009, la formación para convertirse en médico jefe de urgencias fue impartida por la Academia de Formación Médica Continua de Renania-Palatinado en colaboración con la Clínica de Anestesiología de la Universidad Médica de Maguncia. Los ejercicios finales, con muchos escenarios diferentes representados de forma realista, eran al mismo tiempo los ejercicios anuales de protección civil de la ciudad, en los que los ayudantes podían practicar, además de sus propias tareas, la cooperación con los demás servicios especializados. Estos ejercicios, en los que participaban hasta 500 personas, eran los mayores ejercicios de este tipo que se celebraban periódicamente en el territorio federal.

Así, en los años 90 se desarrolló en Maguncia un sistema de protección civil muy eficaz, mientras que las tareas clásicas de protección civil pasaron a un segundo plano.

En el marco de la planificación de la protección civil en los alrededores de la central nuclear de Biblis, se pidió a la ciudad de Maguncia que planificara, entre otras cosas, una denominada estación de emergencia. En caso de accidente con liberación de radiactividad, está prevista como punto de contacto para las personas que se sospeche que pueden estar contaminadas. Aquí, las personas pueden someterse a un examen para detectar una posible contaminación, descontaminarse mediante lavado o ducha y, finalmente, recibir asesoramiento de médicos y otros especialistas sobre si es necesario tomar medidas adicionales y, en caso afirmativo, cuáles. En Maguncia, se ha previsto que la IGS Bretzenheim sea ese centro de emergencia. El 2 de octubre de 1990 se probó el funcionamiento de los procedimientos mediante un simulacro. Aún no se sabe en qué medida seguirá siendo necesario el centro de emergencia tras las recientes decisiones del Gobierno federal sobre la salida de la energía nuclear y la limitación de la vida útil de las centrales nucleares.

A principios de los años 90 se produjo un intenso intercambio técnico con los colegas de nuestra ciudad hermana, Erfurt. Allí se enfrentaban a la difícil tarea de implementar en Erfurt las estructuras de protección civil y de catástrofes, que apenas conocían. La ciudad de Maguncia prestó todo su apoyo en este sentido, aunque también fue interesante conocer las estructuras de la antigua RDA.

Del mismo modo, entre 1991 y 1996 se prestó apoyo al St. John Rescue Corps Malta, una organización de la Orden de San Juan, para crear en Malta un grupo de ayuda similar a las unidades de protección civil de Alemania. Durante tres estancias, en las que los ayudantes, futuros formadores y directivos participaron tanto en cursos en la Escuela Federal de Protección Civil de Ahrweiler como en ejercicios prácticos en Maguncia, se formó a unas 100 personas.

Durante estos años, la protección civil y la gestión de catástrofes también sufrieron cambios constantes, lo que también tuvo repercusiones en Maguncia.

El Gobierno federal modificó su estrategia de apoyo a los estados federados en el marco de la protección civil ampliada, por un lado, debido a la ausencia de amenazas bélicas y, por otro, debido a las nuevas amenazas terroristas.

Desde entonces, el apoyo se presta:

- como elemento central en los ámbitos de la atención a víctimas múltiples y los riesgos CBRN (riesgos químicos, biológicos, radiológicos y nucleares) mediante un equipamiento estandarizado y, en una fase posterior, mediante los denominados grupos de trabajo, previstos para la ayuda suprarregional 

- como componente de apoyo en la protección contra incendios, los servicios médicos y de asistencia

La ciudad de Maguncia aún recibirá uno o dos vehículos de este parque. En la actualidad, Maguncia aún dispone de 7 vehículos federales, de los 33 que había en los años 80. Dado que los municipios no pueden compensar este déficit por sí solos debido a la difícil situación financiera general, el estado federado ha establecido desde 2007 un programa de subvenciones por el que el 40 % de los vehículos de los servicios médicos, de asistencia y de catering son subvencionados por el estado federado. La ciudad adquirió un primer vehículo en 2010 y está previsto que le sigan otros dos este año y el próximo.

Desde el accidente de Ramstein, se ha reconocido la necesidad de una atención psicosocial cualificada tanto para los afectados como para los ayudantes, y se ha ido desarrollando poco a poco. En el año 2000 se fundó en Maguncia un equipo de intervención en crisis, formado por paramédicos debidamente formados.

Casi al mismo tiempo se creó la Pastoral Ecuménica de Emergencia, un grupo de unos 25 capellanes protestantes y católicos, encargados por sus iglesias de este servicio y que garantizan una disponibilidad las 24 horas del día. Acompañan y apoyan a personas en situaciones de emergencia personal aguda y se encargan de proporcionarles atención y cuidados humanos y espirituales. Si es necesario, informan a los afectados sobre otras posibilidades de ayuda profesional adecuadas y dan los primeros pasos para ello.

El ejército alemán, con sus recursos humanos y materiales, y teniendo en cuenta sus otras múltiples tareas, también está disponible para intervenciones en caso de catástrofes de gran envergadura. En el pasado, las estructuras dentro del ejército alemán, las responsabilidades y las personas de contacto a menudo no eran transparentes para las autoridades civiles. Esto cambió en 2006, cuando se creó un comando de enlace regional (KVK) para cada administración regional y municipal, compuesto por entre 10 y 12 reservistas con experiencia y conocimientos locales, que actúa como persona de contacto para todas las cuestiones relacionadas con la cooperación civil-militar. En particular, su función es informar y asesorar a la dirección de protección civil y/o al equipo administrativo de Maguncia sobre las posibilidades de ayuda de las Fuerzas Armadas durante las operaciones y los ejercicios, así como coordinar el apoyo militar cuando sea necesario. El buen contacto personal entre los empleados de protección civil de Maguncia y los miembros del KVK es una gran ventaja en este sentido.

En 2007, el Gobierno federal decidió abandonar oficialmente el concepto de refugios. Desde entonces, no se han realizado trabajos de mantenimiento y reparación en los seis refugios de Maguncia. La única excepción son los trabajos que son absolutamente necesarios en el marco de la obligación de garantizar la seguridad del tráfico. Como consecuencia, todas las instalaciones han dejado de ser funcionales como refugios y se utilizan exclusivamente como aparcamientos subterráneos.

Las cargas profesionales de muchos ayudantes, pero también la falta de equipamiento por motivos económicos, hicieron que ya no se pudiera garantizar en todo momento la disponibilidad operativa de los cuatro grupos de intervención rápida de servicios médicos.

Era absolutamente necesaria una colaboración más estrecha entre las organizaciones, por lo que ahora dos organizaciones (ASB/JUH y DRK/MHD) forman un grupo de intervención rápida. Esto dio lugar a que la excelente colaboración con la administración del distrito de Mainz-Bingen en el mantenimiento del grupo de médicos de urgencias y del grupo de dirección organizativa se ampliara también a los grupos de intervención rápida de servicios médicos, ya que con dos SEG de servicios médicos en el distrito se podía mantener el nivel de seguridad anterior. El plan de alarma y intervención sanitaria, elaborado conjuntamente por ambas administraciones, regula de forma exhaustiva la asistencia médica, de rescate, sanitaria y de atención.

Con la decisión del Gobierno federal de suspender el servicio militar y civil a partir del 1 de julio de 2011, también ha quedado sin efecto la obligación de participar en la protección civil como sustituto de estos servicios. Para algunos ayudantes, esto ha supuesto la desaparición del incentivo para colaborar en la protección civil. Por ello, nuestras tres unidades de dirección, que en su mayor parte estaban compuestas por ayudantes exentos del servicio militar o civil, tuvieron que cesar su actividad ya el 1 de julio de 2011. Actualmente se está estudiando si al menos el servicio de telecomunicaciones (ahora información y comunicación, IuK) y el servicio de abastecimiento con ayudantes voluntarios pueden continuar.

Aunque no se esperan repercusiones tan graves en las organizaciones de ayuda, solo se podrá saber con más precisión dentro de algún tiempo. Sin embargo, en principio cabe suponer que no todos los servicios voluntarios podrán seguir prestándose en la misma medida por parte de voluntarios.

Las posibilidades de comunicación suelen ser motivo de críticas durante las intervenciones o los ejercicios. Con la introducción de la radio digital, esto debería ser pronto cosa del pasado. Desde 2007, los preparativos en Renania-Palatinado están en pleno apogeo. El volumen de gastos para la protección civil, incluido el cuerpo de bomberos, asciende en Maguncia a unos 110 000 €, teniendo en cuenta una subvención estatal del 50 %. En el marco de esta transición, también se deben adaptar a la tecnología digital los dispositivos de activación de las sirenas.

Las tareas de protección civil y de catástrofes fueron asumidas por la Oficina de Orden Público, y más tarde por la Oficina de Asuntos Jurídicos y Orden Público, desde el 1 de octubre de 1995 hasta el 31 de marzo de 2015. El antiguo departamento de protección civil pasó a denominarse en 2007 departamento de protección de la población. La denominación «protección civil» refleja la relación cada vez más estrecha entre la protección civil y la protección contra catástrofes, que se han convertido en un sistema común de asistencia para la protección de la población, tanto en caso de catástrofes en tiempos de paz como en caso de defensa.

Desde el 1 de abril de 2015, el cuerpo de bomberos de Maguncia se encarga de las tareas de protección civil y gestión de catástrofes.