Хроніка боротьби зі стихійними лихами
Після того, як наприкінці 50-х років було створено законодавчу базу у вигляді Закону про заходи щодо захисту цивільного населення та різних адміністративних положень, місто Майнц у 1961 році розпочало створення так званої служби цивільної оборони, яка сім років по тому була інтегрована в систему захисту від надзвичайних ситуацій.
Протягом останніх 50 років цивільна оборона та захист від катастроф зазнавали постійних змін, зумовлених технічним прогресом, політичними та структурними перетвореннями, а також, не в останню чергу, фінансовими причинами. Відповідно, заходи щодо захисту населення Майнца доводилося постійно адаптувати.
У центрі уваги були і залишаються гуманітарні організації з їх штатними співробітниками, але особливо їх численні волонтери, які присвятили і продовжують присвячувати незліченні години операціям, навчанню та тренуванням.
Подальший розвиток та зміни у сфері цивільного захисту та боротьби з надзвичайними ситуаціями
60s
Майнц був одним із міст Федеративної Республіки Німеччина, в яких на початку 60-х років за дорученням федерального уряду були створені підрозділи служби цивільної оборони (LSHD). Причиною цього була висока небезпека
Концепція була спрямована виключно на захист населення в разі оборони і спочатку передбачала залучення 1,5 % (пізніше 1 %) населення Майнца в якості помічників. Набір почався вже в 1961 році, але виявилося, що потрібно докласти величезних зусиль, щоб хоча б частина від запланованої кількості помічників погодилася на співпрацю. Минуло ще 4–5 років, перш ніж федеральний уряд поставив перші з 24 автомобілів LSHD для пожежної охорони, рятувальних та медичних служб.
У той же час було розпочато встановлення сирен цивільної оборони, основною метою яких було попередження населення про небезпеку збройного конфлікту. Протягом багатьох років вони також використовувалися пожежною службою для оповіщення своїх підрозділів.
Невелика кількість добровольців по всій країні та обмеженість державних коштів призвели до того, що в 1968 році було прийнято закон про розширення системи захисту від катастроф, який передбачав першу реорганізацію цивільної оборони та системи захисту від катастроф у мирний час. Підрозділи допоміжної служби протиповітряної оборони були розформовані та включені до складу існуючих організацій. Таким чином, дворівнева система надання допомоги (з одного боку федерація, з іншого — землі та муніципалітети) була об'єднана, і виникла система взаємної підтримки. Вона, хоч і з змінами в змісті, функціонує досі.
70s
У Майнці, крім пожежної служби та технічної служби допомоги, які зобов'язані це робити згідно із законом, у захисті від катастроф беруть участь також усі приватні організації допомоги (Асоціація робітників-самаритян, Німецьке товариство порятунку життя, Німецький Червоний Хрест, Johanniter-Unfall-Hilfe, Malteser Hilfsdienst). Крім того, в сферах телекомунікацій, постачання та ABC-служби було створено три керівні підрозділи.
Тодішні структури підрозділів KatS були визначені федеральним урядом, як і правила щодо навчання, оснащення тощо.
Нова можливість зобов'язатися брати участь у захисті від катастроф і бути звільненим від основної військової служби або цивільної служби принесла допомоговим організаціям велику кількість нових помічників.
Було активізовано пропаганду самозахисту, що також є частиною цивільного захисту. Для інформування та навчання населення місто могло скористатися послугами співробітників Федерального союзу самозахисту. Щороку безкоштовно навчали 2000–3000 осіб, щоб вони могли, наприклад, вжити перших заходів у разі пожежі або надати першу допомогу.
У ці роки також було прискорено впровадження заходів щодо аварійного водопостачання. Загалом у Майнці за рахунок федерального бюджету було побудовано 16 аварійних водопровідних колодязів.
Також у 1972 році за рахунок коштів федерального уряду було побудовано перше захисне приміщення між курфюрстським замком і Міністерством юстиції, яке було відкрито в 1974 році. Концептуально воно, як і всі пізніші споруди, використовується в повсякденному житті як підземний гараж.
У 70-х роках було кілька великих повеней, зокрема в лютому 1970 року, а також повені внаслідок сильних штормів, від яких особливо постраждав район Лаубенхайм у липні 1970 року та в травні 1973 року.
80s
У всіх спеціалізованих службах служба цивільного захисту мала у своєму розпорядженні значний потенціал допомоги. Від 800 до 900 помічників у всіх організаціях розподілилися між наступними спеціалізованими службами:
- Служба пожежної охорони (професійна пожежна служба та 11 добровільних пожежних служб)
- Служба рятування (THW та добровільна пожежна служба Хехтсхайма)
- Служба ремонту (THW)
- Медична служба (ASB, DRK, JUH, MHD)
- Служба догляду (DRK, пізніше також DLRG)
- Служба ABC та група хімічного та радіаційного захисту (пожежна служба)
- Служба постачання (DRK, THW, режисерська група)
- Служба зв'язку (управлінська одиниця)
- Служба захисту (керівна група)
- Пункт повідомлення та оцінки ABC (керівна група)
- Пункт спостереження та вимірювання АБК (керівна група)
Окрім транспортних засобів, обладнання та спорядження, які були в наявності в організаціях, федеральний уряд підтримував муніципалітети в рамках розширеної системи захисту від катастроф, надаючи їм велику кількість обладнання та транспортних засобів. У 80-х роках служба захисту від катастроф у Майнці мала в своєму розпорядженні загалом 33 федеральних транспортних засоби.
Федеральний уряд також фінансував навчання та особисте спорядження рятувальників.
1 січня 1982 року в Рейнланд-Пфальці набув чинності новий закон про пожежну безпеку, загальну допомогу та захист від катастроф (LBKG). Він містив не тільки, як і попередні закони, положення про пожежну безпеку та технічну допомогу (з 1982 року: загальна допомога), але й про захист від катастроф. LBKG неодноразово змінювався, але досі залишається законодавчою основою для захисту від катастроф у Рейнланд-Пфальці.
У 80-х роках у Майнці було побудовано ще п'ять захисних споруд. Найвідоміша споруда з двома захисними приміщеннями знаходиться під площею Романо-Гвардіні, більш відомою як паркінг Шіллерплац. Решта захисних споруд розташовані біля Міністерства внутрішніх справ, на Рейнальє та в промисловій зоні Гехтсхайм. Загалом було створено громадські захисні споруди для близько 10 000 осіб.
У 1981 році місто Майнц було залучено до загальнонатовських штабних навчань Wintex/Cimex. Їх предметом було розвиток міжнародної кризи аж до військового конфлікту. При цьому також мали бути перевірені та вдосконалені плани, розроблені в цій галузі. Численні співробітники протягом 6 днів працювали у 2-змінному режимі і були звільнені від виконання інших обов'язків. Центр управління на 2-му поверсі будівлі A на цитаделі був ізольований, і доступ до нього був можливий тільки за наявності посвідчення.
1 вересня 1985 року Юрген Франц, як наступник Вернера Буша, перейняв обов'язки з цивільного захисту та захисту від катастроф, спочатку як керівник відділу цивільного захисту, який на той час ще належав до головного управління, а з травня 1987 року як керівник самостійного управління цивільного захисту.
Аварія на Чорнобильській АЕС 26.04.1986 р. викликала величезну тривогу серед населення Німеччини. Причиною цього було переважно незнання про наслідки та наслідки цієї невидимої небезпеки, а також певний скептицизм щодо офіційних заяв та частково суперечливих висловлювань у пресі. Ця подія займала політичні органи міста протягом усього 1986 року, а отже, і значну частину адміністрації, зокрема службу цивільного захисту, пожежну службу та управління з охорони навколишнього середовища.
6 вересня 1986 року відзначали ювілей «25 років цивільної оборони та захисту від катастроф». Захід відбувся на площі Йоккель-Фукс та на березі Рейну, де провели навчання на Рейні. Можливість дізнатися про завдання та можливості цивільної оборони та захисту від катастроф була дуже добре сприйнята населенням.
Вперше було відзначено особливо активних осіб. Мер Йокель Фукс постановив, що цій групі осіб також може бути вручена медаль міста Майнц за допомогу. На сьогоднішній день загалом 35 осіб було нагороджено за видатні заслуги.
У лютому та березні 1988 року Майнц мав справу з однією з найсильніших повеней за всю історію. Рівень води піднявся до 7,70 м. Завдяки масштабним заходам із зміцнення дамб у районах Момбах і Лаубенхайм дамби витримали тижневий тиск, що дозволило уникнути значних збитків.
Паралельно з цією операцією з ліквідації наслідків повені ввечері 31 березня 1988 року в будівлі 505 університетської клініки спалахнула пожежа, що спричинило велику тривогу для рятувальних служб у Майнці та околицях. Будівлю довелося евакуювати, на щастя, ніхто не зазнав серйозних ушкоджень.
Авіаційна катастрофа в Рамштайні 28 серпня 1988 року мала також далекосяжні наслідки для Майнца в плані організації медичної, рятувальної та санітарної допомоги під час великих катастроф, а також для подальшого догляду за жертвами та рятувальниками, який після цього був поступово оптимізований.
90s
Зміна ситуації в галузі безпеки наприкінці 80-х – на початку 90-х років у поєднанні з передбачуваними величезними витратами на возз'єднання призвела до фундаментальної реорганізації цивільного захисту на федеральному рівні. В результаті федеральний уряд значною мірою відмовився від цієї сфери, що призвело до значного перенесення витрат на землі і, відповідно, на муніципалітети.
З 1993 року сирени цивільної оборони були виведені з експлуатації, не маючи на заміну іншої адекватної системи оповіщення. У зв'язку зі зміною ситуації в галузі безпеки федеральний уряд більше не бачив необхідності у використанні сирен для оповіщення в разі оборони.
На той час сирени вже не відігравали жодної ролі в оповіщенні пожежних служб у Майнці, оскільки тим часом було запроваджено так зване «тихе оповіщення» за допомогою радіоприймачів. Проте місто Майнц тоді прийняло рішення на короткий термін перейняти частину цих сирен, щоб мати можливість оповіщати населення про нещасні випадки та катастрофи в особливо небезпечних районах міста в мирний час. 61 сирена, що існують з того часу на території міста, обслуговуються та утримуються за рахунок міста.
Фінансова підтримка будівництва громадських укриттів була припинена в 1990 році, але вже затверджені проекти все ж були реалізовані. Поступово було скорочено і дуже дороге обслуговування та утримання установок, що призвело до того, що їх функціональність стала все більш обмеженою і вже тоді не була повною.
Федеральна асоціація самозахисту, основним завданням якої було у співпраці з муніципалітетами інформувати широкі верстви населення, а також цільово співробітників органів влади та підприємств про заходи самозахисту в кризових ситуаціях та в разі оборони, була розпущена в 1997 році. Навчання населення в майбутньому мало обмежуватися в основному першою допомогою та протипожежною безпекою і проводитися медичними організаціями та пожежними службами. Крім того, лише за допомогою планових заходів мало бути забезпечено, щоб у разі потреби можна було швидко та всебічно інформувати населення. Практика показала, що в періоди розрядки і миру інтерес людей до поведінки, спрямованої на самозахист, є досить низьким, особливо якщо знання більше не передаються безкоштовно.
Для організацій з надання допомоги відхід федерального уряду, особливо в галузі розширеного захисту від катастроф, був дуже болючим. В результаті нової концепції, яка набула чинності в 1995 році, було значно скорочено кількість транспортних засобів та обладнання. Надлишкові транспортні засоби були вилучені та розподілені відповідно до концепції, причому абсолютним пріоритетом було створення системи захисту від катастроф у нових федеральних землях. Деякі надлишкові старі транспортні засоби місто могло перейняти, але з цього моменту воно також мало нести всі витрати на їх утримання. З колишніх 33 федеральних транспортних засобів у Майнці в результаті залишилося 16.
У майбутньому федеральний уряд відмовився від встановлення єдиних структур і правил. Натомість потенціал федерального уряду з надання допомоги був перенесений до структур земель. Колишні потяги, чисельність персоналу яких досягала 50 осіб, були в основному розформовані та інтегровані в уже існуючі групи швидкого реагування (SEG) або були сформовані нові SEG. Концепція земель щодо груп швидкого реагування мала ту перевагу, що ці менші підрозділи можна було використовувати тактично швидше та гнучкіше.
У Майнці були створені:
- 4 групи швидкого реагування медичної допомоги (ASB, DRK, JUH, MHD)
- 2 групи швидкого реагування з догляду (DRK, DLRG)
- 2 групи швидкого реагування з харчування (Regie, DRK)
Автомобільний парк складався переважно з федеральних та організаційних транспортних засобів.
У рамках плану оповіщення та реагування служби порятунку та медичної допомоги (сьогодні RAEP Gesundheit) у 1989 році земля Рейнланд-Пфальц рекомендувала призначити для керівництва та координації медичних операцій на місці події спеціально кваліфікованого керівника швидкої допомоги (LNA), а згодом також організаційного керівника (OrgL). Разом вони утворюють керівництво сектору охорони здоров'я.
З об'єктивних та фінансових міркувань місто Майнц та адміністрація округу Майнц-Бінген швидко домовилися спільно створити цю систему, щоб сфера відповідальності головних лікарів швидкої допомоги поширювалася на місто та округ.
З 2015 року за участю адміністрації округу Альцей-Вормс та міської адміністрації Вормса план оповіщення та реагування у сфері охорони здоров'я був переглянутий і поширений на територію Рейнгессену. Метою цього плану є більш ефективне виконання завдань у сфері медичного обслуговування та догляду за травмованими та хворими.
1 липня 1990 року в Майнці були призначені перші головні лікарі швидкої допомоги, які одночасно стали першими LNA в Рейнланд-Пфальці. Наразі група складається з 13 лікарів, які працюють у клініці анестезіології Університетської клініки Майнца.
Перші організаційні керівники були призначені в 1994 році (також перші в Рейнланд-Пфальці). Спочатку вони працювали тільки на території міста Майнц, а з 1999 року почалася співпраця з округом Майнц-Бінген.
З січня 2007 року як керівні лікарі швидкої допомоги, так і керівники організаційного відділу виконують свої обов'язки як почесні посадові особи міста Майнц і округу Майнц-Бінген.
Протягом 20 років, з 1990 по 2009 рік, підготовку головних лікарів швидкої допомоги проводила Академія медичної освіти Рейнланд-Пфальц у співпраці з клінікою анестезіології Університетської клініки Майнца. Заключні навчання з багатьма різними, реалістично зображеними сценаріями були одночасно щорічними навчаннями з цивільного захисту міста, під час яких рятувальники, крім виконання своїх власних завдань, могли також відпрацювати співпрацю з іншими спеціалізованими службами. Ці навчання, в яких брали участь до 500 учасників, були найбільшими регулярними навчаннями такого типу на території Німеччини.
Таким чином, у 90-х роках у Майнці розвинулася дуже ефективна система захисту від катастроф, а класичні завдання цивільної оборони відійшли на другий план.
В рамках планування цивільної оборони в околицях атомної електростанції Бібліс місто Майнц було запропоновано, серед іншого, заздалегідь спланувати так звану станцію надзвичайних ситуацій. У разі аварії з витоком радіоактивності вона призначена для прийому людей, у яких є підозра на забруднення. Тут люди можуть пройти обстеження на предмет можливого зараження, при необхідності пройти дезактивацію шляхом миття або прийняття душу і, нарешті, отримати консультацію лікарів та інших фахівців щодо необхідності та, у разі необхідності, щодо подальших заходів. Для такої станції екстреної допомоги в Майнці передбачена школа IGS Bretzenheim. 2 жовтня 1990 року процедури були перевірені відповідними навчаннями. Наразі ще не визначено, наскільки станція екстреної допомоги буде потрібна після останніх рішень уряду про відмову від атомної енергії та обмеження терміну експлуатації АЕС.
На початку 90-х років розпочався активний професійний обмін з колегами з нашого міста-побратима Ерфурта. Там вони стояли перед складним завданням впровадження в Ерфурті структур цивільного захисту та захисту від катастроф, про які вони майже нічого не знали. Місто Майнц надало всіляку підтримку, при цьому було цікаво і навпаки – познайомитися зі структурами колишньої НДР.
Так само в період з 1991 по 1996 рік St. John Rescue Corps Malta, організація Ордену Святого Іоанна, отримала підтримку в створенні на Мальті групи допомоги, подібної до підрозділів цивільного захисту в Німеччині. Під час трьох візитів, в яких брали участь рятувальники, майбутні інструктори та керівники, які відвідували курси в Федеральній школі з питань захисту від катастроф в Арвайлері, а також практичні заняття в Майнці, було підготовлено близько 100 осіб.
Від 2000-х до сьогодні
У ці роки цивільна оборона та захист від катастроф також зазнавали постійних змін, що позначилося і на Майнці.
Федеральний уряд продовжив змінювати свою стратегію підтримки земель у рамках розширеного захисту від катастроф, з одного боку, через відсутність військової загрози, а з іншого боку, через нові терористичні загрози.
З того часу підтримка надається:
- як основний елемент у сферах масового надходження поранених та CBRN-загроз (хімічних, біологічних, радіологічних та ядерних загроз) за допомогою стандартизованого обладнання, а на наступному етапі за допомогою так званих оперативних груп, які призначені для надання міжрегіональної допомоги
- як компонент підтримки у сфері пожежної безпеки, медичної допомоги та догляду
Місто Майнц має отримати ще один або два автомобілі з цього парку. Наразі в Майнці залишається 7 федеральних автомобілів із 33, що були в наявності в 80-х роках. Оскільки муніципалітети не можуть самостійно компенсувати цей дефіцит через загальну складну фінансову ситуацію, з 2007 року федеральна земля запровадила програму підтримки, за якою транспортні засоби медичної, доглядової та харчової служби субсидуються федеральною землею на 40 %. У 2010 році місто придбало перший транспортний засіб, ще два мають з'явитися цього та наступного року.
Після аварії в Рамштайні було визнано необхідність кваліфікованої психосоціальної допомоги як для постраждалих, так і для рятувальників, і поступово її було налагоджено. У 2000 році в Майнці було створено так звану кризову інтервенційну групу, що складалася з відповідним чином підготовлених рятувальників.
Майже одночасно була створена Екуменічна служба душпастирської допомоги в надзвичайних ситуаціях, група з близько 25 протестантських і католицьких душпастирів, які уповноважені своїми церквами для цієї служби і забезпечують цілодобову готовність. Вони супроводжують і підтримують людей в гострих особистих надзвичайних ситуаціях і відповідають за гуманну і душпастирську турботу та опіку. За потреби вони інформують постраждалих про інші адекватні можливості отримання професійної допомоги та вживають перших заходів для цього.
Збройні сили Німеччини з їхніми людськими та матеріальними ресурсами, з урахуванням інших різноманітних завдань, в принципі також доступні для великих операцій з ліквідації наслідків катастроф. Структури всередині збройних сил Німеччини, компетенції та контактні особи в минулому часто були непрозорими для цивільних органів влади. Це змінилося в 2006 році, коли для кожної районної та міської адміністрації було створено так зване районне командне з'єднання (KVK), яке складається з 10-12 досвідчених резервістів, які добре знають місцевість, і є контактною особою з усіх питань цивільно-військового співробітництва. Зокрема, під час операцій та навчань вони повинні інформувати та консультувати керівництво служби цивільного захисту та/або адміністративний штаб у Майнці щодо можливостей надання допомоги з боку збройних сил, а також, за необхідності, координувати військову підтримку. Добрі особисті контакти між співробітниками служби цивільного захисту в Майнці та членами KVK є великою перевагою.
У 2007 році федеральний уряд прийняв офіційне рішення про концепцію захисних споруд. З того часу технічне обслуговування та ремонт 6 захисних споруд у Майнці не проводяться. Виняток становлять лише роботи, які є абсолютно необхідними в рамках обов'язку забезпечення безпеки руху. В результаті цього всі споруди на даний момент не можуть виконувати функцію захисних споруд і використовуються виключно як підземні гаражі.
Професійне навантаження на багатьох рятувальників, а також відсутність необхідного обладнання через фінансові причини призвели до того, що готовність чотирьох груп швидкого реагування до надання медичної допомоги більше не могла бути забезпечена в будь-який час.
Була необхідна тісніша співпраця між організаціями, тому тепер дві організації (ASB/JUH і DRK/MHD) утворюють групу швидкого реагування. Це стало приводом для розширення чудової співпраці з адміністрацією округу Майнц-Бінген в утриманні групи керівників швидкої допомоги та групи організаційного керівництва також на групи швидкого реагування медичної допомоги, адже завдяки двом групам швидкого реагування медичної допомоги в окрузі можна було зберегти попередній стандарт безпеки. План оповіщення та реагування у сфері охорони здоров'я, який був спільно розроблений обома адміністраціями, всебічно регулює медичне, рятувальне, санітарне та опікунське обслуговування.
З рішенням федерального уряду про призупинення військової та цивільної служби з 01.07.2011 одночасно втратила чинність і обов'язкова участь у захисті від катастроф як заміна цих служб. Для деяких добровольців це позбавило стимулу до співпраці в захисті від катастроф. Тому наші три підрозділи, які в основному складалися з волонтерів, звільнених від служби в збройних силах або цивільній службі, були змушені припинити свою діяльність вже з 1 липня 2011 року. Наразі вивчається питання, чи можна принаймні продовжити роботу служби зв'язку (зараз – інформація та комунікація, ІК) та служби постачання з допомогою волонтерів.
Хоча не слід очікувати таких серйозних наслідків для організацій з надання допомоги, більш точні висновки можна буде зробити лише через деякий час. Однак, в принципі, можна припустити, що не всі добровільні послуги можуть надаватися в тому ж обсязі силами волонтерів.
Можливості комунікації під час операцій або навчань часто є предметом критики. З введенням цифрового радіо це скоро має стати минулим. З 2007 року в Рейнланд-Пфальці йдуть активні приготування. Обсяг витрат на захист від катастроф, включаючи пожежну службу, в Майнці становить близько 110 000 євро, при цьому вже враховано субсидію від землі в розмірі 50 %. У ході цієї переробки також необхідно переобладнати пристрої запуску сирен на цифрову техніку.
З 1 жовтня 1995 року по 31 березня 2015 року завдання цивільного захисту та захисту від катастроф виконувало Управління громадського порядку, а пізніше – Управління правопорядку та громадського порядку. У 2007 році колишня сфера цивільного захисту була перейменована на сферу захисту населення. Поняття «захист населення» відображає все більш тісний зв'язок цивільного захисту та захисту від катастроф у рамках спільної системи надання допомоги для захисту населення як у разі надзвичайних ситуацій у мирний час, так і в разі оборони.
З 01.04.2015 р. пожежна служба Майнца виконує завдання цивільного захисту та захисту від катастроф.










